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城市生计
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随着沿海经济发展及城市化的增速,有大量农村的农民前往城市工作,他们的打工收入成为农村家庭增加收入的重要来源,但他们进入城市工作,在工作和生活等各方面却遇到各种困难,属于城市中较为贫困的人群,生计非常脆弱。 

从二十世纪九十年代开始,乐施会开始开展城市生计项目,并以城市外来工为主要目标人群。我们期望通过社会服务、公众教育、法律援助、宣传职业安全和健康、以及政策建议等项目,为改善外来工的可持续生计、生存状况贡献一分力量。目前城市生计项目主要分布于北京、珠三角及长三角等地。 

从农村走向城市 

每年春节过后,各地的火车站、汽车站都会涌现外出打工的浪潮。他们为了改善生活,从农村、从乡镇走向沿海、走向城市,也走向未知的未来。 现时,全国约有二亿三千万名外来工(以农民工为主)。占了在城市的工作人数的一半。 

香港乐施会过往在内地开展的扶贫项目以农村地区为主,在九十年代后期,乐施会开始在城市支持开展面对外来人口的项目。随着沿海经济的发展,以及城市化(包括沿海及内陆)的推展,有大量农村的农民前往城市工作。由于农村收入普遍偏低,对于相当部分的农村家庭,超过家庭总收入的一半来自外出打工者的汇款。外出打工成为了改善家庭经济的重要来源,也可为发展农村的经济筹集一定资金。部分农村家庭更长期迁移到城市,成为了城市的新居民。无论是打工一段时间后回乡定居,还是长期留在城市,在未来相当一段时间,农民流向城市仍将是一个大趋势。 

可是,农民进入城市工作,在工作和生活等各方面遇到各种困难,其权益受到侵害的现象经常可见,缺乏支持及难以融入城市生活,如果不幸遭遇工伤或职业病,更可能使整个家庭陷入无休止的困苦。外来工的收入也与付出不成正比,跟不上经济的发展步伐。外来工的生存状况能否得到改善,是社会进步和发展的重要指标之一,也是建设和谐社会的重要关键。 

外来工状况的改善,除了外来工自身的努力外,也需要政府、团体及社会各届的关心和关怀。乐施会的宗旨强调以人为本,关怀弱势社群。因此在九十年代后期,乐施会开始在城市支持开展面对外来工的服务项目,通过提供社会服务、法律援助、宣传职业安全和健康、以及政策建议等手法,乐施会希望为改善外来工和流动人口的生计出一份力。我们期望乐施会城市生计的项目一方面可以对在城市生活的外来工和流动人口的生活状况改善有所贡献,另一方面对农村生计的长远发展也有所贡献,促进社会的进步与和谐。 

由2008年开始,乐施会城市艾滋病预防项目,基于地域项目管理及有关工作与流动人口/外来工息息相关,有关项目也归入了城市生计项目主题之下。我们希望借着有关工作,增强外来工预防艾滋病的知识,以及提高性工作者预防艾滋病的能力。 

乐施会的城市生计项目与民间团体、学术机构和政府部门合作,支持合作伙伴开展各项项目工作,项目活动涉及多方面,主要服务对象是外来工、女工和流动人口家庭。 

城市生计的项目工作 

乐施会城市生计支持的项目主要分布在北京、珠三角,以及沿海地区及其它个别地方,主要包括以下工作类型: 

1、 外来工社区服务 

这类项目,通常在外来工/流动人口集中的社区设立服务中心,主要为社区附近的外来工和流动人口举办各类有意义的活动,促进工友之间和社区的融和、互助和参与。合作伙伴包括了民间团体、大学等。 
例如, 

北京打工妹之家自成立不久即成为乐施会的合作伙伴,打工妹之家定期为家政工举行小组活动。家政工长时间单独地在用工家庭工作,缺乏社会支持网络。打工妹之家的工作促进了家政工之间的互助关怀,透过倡导工作,也促进了社会对家政工等非正规就业妇女的关注。在2009年10月更推动成立了全国首家家政工合作社。 
昆明的连心社区服务中心,为外来人口家庭提供儿童教育活动,举办亲子教育等,建立有社区居民参与的二手店。 
深圳的小小草咨询服务中心,建立了供外来工免费借阅的图书室,举办各类文化活动,同时进行职业安全健康及普法的工作。 

2、 外来工法律援助 

项目工作包括法律咨询热线、普法及为外来工提供法律援助,引导外来工依法维权。主要援助的个案包括拖欠工资、工伤赔偿、离职补偿金等。有关法律援助的项目强调依法维权,每年为数以千计的工友提供咨询,为超过一千名的工友提供法律援助。 
例如, 

南京大学法学院劳动法援助项目,在2007年成立,运用了院校的优势,到劳务市场等地方宣传劳动法,同时结合学生的实习,为外来工免费提供法律援助。学者透过法律援助过程,有助于在教研中进行案例研究,为法律法规的完善提供更具操作性的政策建议。 

广州南华劳工服务中心,自2002年5月开始,免费为珠三角的外来工劳动法律援助,每年成功协助工友追回数以百万计的款项。 

3、 外来工教育及女工培训 

这类项目的培训内容为职业安全健康知识、劳动法及生理卫生知识等,以增强外来工相关的知识,加强打工者自我保护的能力。其中包括了务工前培训,以及输入地的教育工作。项目工作的地点包括农村、社区、工厂等。 
例如, 

支持国务院扶贫办外资项目管理中心,编写引导性培训教材,内容包括劳动法、职业安全健康及城市生活知识等,并建立培训示范基地,以及进行培训者培训。 

4、 倡导及政策研究 

这类项目的伙伴团体包括大学、政府部门及研究机构和民间组织。项目分为两类,一为向公众倡导重视外来工的社会贡献;另一类是进行政策研究,向相关部门提出改善法律和政策的建议,主要涉及工伤保障、非正规就业打工者的保障等。 
例如, 

北京工友之家刚成立就成为了乐施会的合作伙伴,工友之家的打工青年艺术团,自2002年以来透过文艺方式,发出打工群体的声音,倡导尊重劳动价值、尊重外来工打工者,建立打工者的自尊、自信。先后出版了两张唱片,并应邀到全国巡回演出。 

支持中国政法大学劳动和社会保障法研究所开展工伤保险法律疑难问题及立法对策研究,以完成对工伤工友的保障。又如,支持人民大学劳动关系研究所进行<<劳动合同法>>的民间草案的起草工作,以及南京大学法学院举办劳动派遣员工的权益保障研讨会,向相关部门提出具建设性的政策建议。 

我们期望透过城市生计的项目工作和大家的共同努力,能够有益于城市中的弱势群体,包括外来工、女工及流动人口家庭的状况的改善,促进社会文明、和谐和进步。 

5、 城市艾滋病预防项目 

项目工作主要为: 

1) 透过宣传生殖健康知识及培训活动,增加外来工群体的相关知识,提升预防艾滋病的意识和能力,降低感染艾滋病的风险; 
2) 为城市低收入性工作者提供可及、可负担的健康信息和服务,职业安全、建立救助和互助机制等工作,增加性工作者的相关知识,增强其应对如抢劫、强奸、暴力等威胁其人生和财产安全等不利因素的能力,减轻感染艾滋病的风险。 

例如,胶州爱心健康中心在与乐施会合作的项目中,为当地性工作者提供可及、可负担的健康信息和服务,并透过活动鼓励其交流防范和应对工作中遇到的抢劫和暴力等经验,协助其解决遇到的问题,改善其职业健康及安全环境。 

联系方式: 

北京市朝阳区朝外北街吉庆里小区十号楼 
蓝筹名座D座2区302室(邮编:100020) 

电话:(86)10 65535331 85728359 

传真:(86)10 65511521 

电子邮件:bjo@oxfam.org.hk 
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